pk10牛牛注册:開發性PPP補上新型城鎮化短腿

最新资讯 2020年01月18日 4:01

開發性PPP補上新型城鎮化短腿

開發性PPP補上新型城鎮化短腿

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繼續推動我國PPP高質量發展⌒◇◇,在推進國家治理體系和治理能力現代化大背景下顯得尤為重要◇﹡⌒。「PPP模式不僅僅是一種融資模式♀?,更應被看作是治理機制的創新↑↑♂,是推進國家治理體系和治理能力現代化的體制機制變革π☆,也是供給側結構性改革的重要組成部分∵▽,對創新公共服務供給的體制機制⊿⊿,緩解地方政府的財政壓力發揮着越來越重要的作用◇〇。」孟春說♀﹡◇。(記者曾金華)

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孟春建議◇♂,探索開發性PPP與專項債的結合模式π☆,PPP模式專業性較強◇▽△,具有項目管理的優勢□﹡,專項債的利率比較低♀♂♂,具有資金成本的優勢☆,「如果把這兩者的優勢結合一下↑⌒,就能發揮協同加力的效應」∟。

專家普遍認為♂,開發性PPP既具有一般意義上的PPP本質特徵◇♀,又具有中國特色的創新含義△⌒┊。「開發性PPP的關鍵之處⌒,在於實現了人員流動、產業分佈和空間開發的有效匹配∵∵。」劉尚希說♀π。

開發性PPP以一定區域的空間開發為標的ππ△。開發性PPP模式的優勢在於通過有效市場賦能和價值挖掘▽↑,帶動區域產業和基礎設施全面發展┊∴┊,從而提升「空間價值」┊,培育區域的「自我造血」功能?⊙。開發性PPP以區域內增量財政收入作為社會資本投資回報來源∵,走自我造血、激勵相容的可持續發展之路的模式↑∟◇,有利於產業化、工業化、城鎮化的深度融合——

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日前﹡↑﹡,中國財政學會、中國財政科學研究院舉辦第二屆開發性PPP論壇☆,深入探討如何更好發展作為創新模式的開發性PPP〇,推動穩投資、補短板┊,助力新型城鎮化建設和國家治理能力現代化π▽。

國務院發展研究中心研究員、中國科學院大學中國PPP研究中心主任孟春也認為☆?◇,開發性PPP以區域內增量財政收入作為社會資本投資回報來源〇♂,走自我造血、激勵相容的可持續發展之路的模式π,有利於產業化、工業化、城鎮化的深度融合﹡⊿△。

「政府和社會資本合作的生命力就在於創新∟〇⌒,我們經過了探索和發展的階段↑⊿?,現在到了調整的階段☆﹡,就是要反思、總結、創新□┊,把實踐中好的模式總結出來△▽⊿,再加以推廣↑,形成中國特色的政府和社會資本合作↑。」劉尚希說▽。

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我國已成為全球最大的政府和社會資本合作模式(PPP)市場π↑◇,如何針對PPP進行制度創新和規範發展♂,受到社會高度關注☆△↑。

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近年來☆,我國整體投資增速放緩↑⊙,亟需聚焦基礎設施領域突出短板⌒∴⊿,保持有效投資力度∟∵▽。2018年11月△,國務院辦公廳發佈《關於保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》明確提出△,鼓勵地方依法合規採用政府和社會資本合作(PPP)等方式♂,撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目▽。

「開發性PPP以一定區域的空間開發為標的⌒。與傳統模式相比∴,開發性PPP模式的優勢在於通過有效市場賦能和價值挖掘↑〇,帶動區域產業和基礎設施的全面發展☆,從而提升『空間價值』☆▽△,培育區域的『自我造血』功能∴△。」劉尚希分析〇♂。

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「我國的常住人口城鎮化率為59.58%☆,若按戶籍人口計算☆,城鎮化率僅為43%↑◇,還具有巨大的成長空間∴☆♂,但靠政府投入遠遠難以滿足城鎮化發展的需要∵☆。我國一些地區大胆創新☆┊,積極實踐▽?,探索出了開發性PPP這一新型的政府和社會資本合作模式⌒↑◇,有效解決了投資不足和激勵相容的問題π☆。」財政部原部長、中國財政學會會長樓繼偉日前表示∟☆。

開發性PPP運用廣闊近年來﹡,我國在基礎設施和公共服務領域大力推廣PPP∴∵,並取得快速發展⌒↑?。統計顯示┊⊿,截至今年三季度?,全國PPP項目庫入庫金額達到14.1萬億元□⌒▽,合同簽約金額9.2萬億元∴□,開工建設項目投資額為5.3萬億元┊♂∴。今年前三季度凈增落地項目1348個◇,同比上升20%;凈增開工項目1322個⊙∴,同比上升130%∟┊π。

專家認為▽π⊙,作為一種創新和探索♂☆,PPP模式需要在實踐中逐步完善和規範發展∵。「從政府層面上⌒∟△,要優化營商環境♂⌒,降低市場成本⌒,充分調動社會資本⊿∟,包括民間資本在內的各種社會資本參与PPP⊿∵。」廣西財政廳副廳長王代玉說♀↑⌒。

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「激勵相容☆,也就是開發性PPP讓政府和社會資本心往一處想、勁朝一處使⊙☆♀。我們和政府簽訂的協議當中∵,約定以城市建設、城鄉統籌、產業發展、生態環保、民生就業、公共服務等為績效考核指標↑,雙方形成合力、優勢互補♀∴。」華夏幸福基業股份有限公司執行總裁張書峰介紹∟﹡⌒,他們通過開發性PPP模式已經投資運營了77座產業新城↑,合作區域產業結構全面升級△,城市承載能力明顯提升□。

帶動產業和基礎設施發展為何要在傳統PPP的基礎上創新出開發性PPP△◇〇?劉尚希認為⊿,城鎮化基本完成的國家只能限於單個項目開展政府和社會資本合作☆♂π,但我國城鎮化空間還很大∴♀▽,可以不局限於單個項目的政府和社會資本合作♂∴,而是從一個區域整體來考慮☆□↑,進行集成式整體開發﹡。

「從總體看〇┊,我國的基礎設施建設仍是經濟發展的瓶頸和短板〇♂↑,仍需大力發展☆↑,傳統的基礎設施建設模式有缺陷和不足△□?,開發性PPP正是適應這個環境所產生的發展∟π◇。」中國PPP基金原董事長周成躍表示⊙。

周成躍認為♂△,目前PPP亟待解決的主要是制度層面和規則上可操作性問題☆⊙,這些問題在開發性PPP當中也都不同程度的存在⊿∟,其中一些共性問題對開發性PPP模式的影響更大♂☆,比如土地開發運用的權責問題♂∵。

不確定性是傳統PPP模式面臨的一個重要問題﹡♀♂,開發性PPP有利於降低這種不確定性♂∴⊙。劉尚希認為△,開發性PPP採取「增量取酬」♂,不僅有利於解決地方財力不足、隱性債務風險、項目重建設輕運營等問題♂♂,還能實現政府和社會資本之間的「激勵相容」和「風險對沖」﹡♂。

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在大力推動新型城鎮化建設的形勢下♂∴∟,開發性PPP顯示出廣闊的運用空間和發展前景◇。據不完全統計〇,在財政部PPP綜合信息平台的項目管理庫中↑,已落地的開發性PPP及類似項目近400個↑,在各類PPP項目中總量排名第4;投資額超過1.4萬億元□♂,占落地PPP項目總投資規模15%⌒,項目主要集中在產業新城、產業園區和城鎮綜合開發等領域◇↑。

各地對PPP進行了一系列探索與創新↑☆,「開發性PPP」就是其中一項重要成果π。「開發性PPP是國際通行PPP模式與中國特色制度背景和實踐土壤相結合后的創新產物◇﹡,是傳統PPP模式的升級版♂♂,也是我國區域開發組織模式的一次重大創新♀,對推動新型城鎮化建設和國家治理能力現代化具有重要意義∟。」中國財政科學研究院院長劉尚希說⊙。

與基於單個項目的傳統PPP模式不同◇□,開發性PPP是基於片區整體開發運營的新型政社合作模式⌒┊,社會資本負責提供以產業開發為核心的基礎設施、公共服務、招商引資和城市運營等綜合服務△,投資回報在地方新增財政收入的一定比例限額內與實際績效挂鉤﹡☆♀。近年來♂π♂,地方政府越來越多引入開發性PPP項目△↑,包括產業新城、特色小鎮、全域旅遊等類型↑。

開發性PPP具有一系列「開發」特徵♀▽,比如空間開發∵,在一定區域空間內實現人口、產業和公共服務的聚合重組∟π♀,而不是單體的基礎設施和多個基礎設施項目的簡單捆綁⊿△♂。劉尚希分析♂,整個片區或者整個行政區劃的整體規劃、產業布局、資源整合和要素集成實現以城鎮為依託的一體化的綜合開發↑,通過市場賦能和價值挖掘⊙,有利於帶動區域產業稅收和就業全面發展?♂⊿。

在實踐中逐步完善近年來▽,在PPP推廣中□♂,重建設輕運營、績效考核不完善、政府支出責任固化等問題引起關注⊙。針對PPP發展出現的問題∟∴,國家相繼出台了一系列規範整頓措施♂,力度前所未有π┊。

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